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    【摘要】:
    建立国家绿色发展基金是中国生态环境投融资改革华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、推进生态文明和绿色发展的重大举措华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。本文按照早期研究华体汇体育|登录网址、中期探索华体汇体育|登录网址、设计建立三个阶段回顾了国家绿色发展基金的探索过程,总结了国内外绿色发展和环?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;鸬木榛寤闾逵齶登录网址,阐述了基金设立对践行习近平生态文明思想、破解绿色发展投融资瓶颈、促进生态文明与美丽中国建设、保障绿色高质量发展的重要意义华体汇体育|登录网址,分析了最新设立的国家绿色发展基金的基本框架华体汇体育|登录网址,展望了绿色发展基金管理及制度未来的建设方向华体汇体育|登录网址。

           2020年7月15日华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,由财政部华体汇体育|登录网址、生态环境部和上海市人民政府共同发起设立的国家绿色发展基金股份有限公司(以下简称“国家绿色发展基金”)在上海市揭牌华体汇体育|登录网址。国家绿色发展基金首期募资规模为885亿元华体汇体育|登录网址,这标志着历经20多年的曲折探索,生态环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;ち煊虻谝桓龉壹墩蹲驶鹬沼诳ń峁?华体汇体育|登录网址,也标志着生态环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;ね度谧驶聘母锶〉昧死沸酝黄坪徒?华体汇体育|登录网址。生态环境部环境规划院作为技术支持单位之一华体汇体育|登录网址,从20世纪90年代开始就协助财政华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、生态环境部门研究国家环境?华体汇体育|登录网址;せ?华体汇体育|登录网址,最终协助设计国家绿色发展基金方案。本文基于探索历史和方案起草阶段的研究工作,首先对绿色发展基金的探索和成立过程进行回顾华体汇体育|登录网址,然后对国内外绿色发展和环?;鸬木榻凶芙峄寤闾逵齶登录网址,进而分析了国家绿色发展基金成立的现实意义、基本框架结构与运行要点华体汇体育|登录网址,最后展望了基金未来的发展方向华体汇体育|登录网址。

    01

    探索国家绿色发展基金的历史回顾

        设立国家环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;せ鸷凸衣躺⒄够鹗俏夜肪潮华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;だ分械囊桓鎏剿魅鹊愫湍训?,大体经历了早期研究华体汇体育|登录网址、中期探索华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、近期设计建立三个阶段华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。早期研究主要是针对排污收费制度改革的政府主导型国家环境被寤闾逵齶登录网址;せ鸹寤闾逵齶登录网址,后期研究才真正转入国家绿色发展基金的探索和设计华体汇体育|登录网址。

    早期研究:基于排污收费制度改革

        1994年,世界银行中国技术援助项目《中国排污收费制度设计及其实施研究》(TA-B-8-1)开启了中国排污收费制度的改革进程。该项目是当时最大的一个环境经济政策研究项目华体汇体育|登录网址,旨在对1979年我国开始实施的排污收费制度进行全面完善和改革设计华体汇体育|登录网址。改革主要涉及排污收费标准与征收制度华体汇体育|登录网址、排污收费资金使用政策两大方面华体汇体育|登录网址。时任国家环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;ぞ志殖そ庹窕腿舜蠡肪秤胱试幢华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;の被嶂魅挝鼻衿街苯恿斓纪贫盼凼辗阎贫雀母?华体汇体育|登录网址,财政部和原国家发展计划委员会给予了全面的支持华体汇体育|登录网址。这个时期的排污费资金使用改革方向就是借鉴欧美国家政府基金模式华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,把原先企业无偿使用的排污费资金改革成有偿使用(免息或低息)华体汇体育|登录网址,建立各级政府的环境?;せ鸹寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址,解决企业污染治理资金严重不足的问题。当时沈阳市在全国率先设立了地方环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;せ?华体汇体育|登录网址,随着沈阳环境?华体汇体育|登录网址;せ鸬慕?华体汇体育|登录网址,全国许多地方都开始设立环境被寤闾逵齶登录网址;せ鸹寤闾逵齶登录网址。在国家层面上华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,杨金田华体汇体育|登录网址、王金南牵头完成的《中国排污收费制度设计及其实施研究》(TA-B-8-1)也提出了明确的国家环境?;せ鸾ㄒ榉桨?华体汇体育|登录网址,同时国家环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;ぞ忠蚕蜓侵蘅⒁械冉鹑诨寡扒笊枇⒐一肪潮华体汇体育|登录网址;せ鸬闹С只寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。鉴于当时排污费资金的中央地方分配机制刚刚建立华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、很多地方不支持中央集中排污费资金、排污费资金收入规模只有50亿元华体汇体育|登录网址、对排污费资金性质认识差异较大等原因华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,基于排污收费制度的国家环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;せ鸾⒆钪瘴薰?,但研究层面的工作基本上没有停止华体汇体育|登录网址。

    中期探索:基于环境被寤闾逵齶登录网址;に翱?/strong>

        基于上述项目设计的排污收费制度改革方案终于在2003年开始在全国全面实施?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址?梢运祷寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址,新的排污收费制度实际上就是欧美国家实施的污染排放税华体汇体育|登录网址,改变了过去简单的“超标收费”的做法华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,实施了基于污染当量的污染物排放总量收费。但是华体汇体育|登录网址,2003年的排污收费制度改革华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,只是针对收费标准和征收制度的改革,没有触及资金使用政策。随着2003年新排污收费制度改革的推进华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,中央按照10%的比例集中了地方排污收费资金华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,环保部门又开始讨论排污费资金的使用政策,环保部门试图通过设立环境?;せ鸺绦3帜芰ㄉ璧淖式鹎?华体汇体育|登录网址。2017年华体汇体育|登录网址,全国人大常委会通过了《环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;に胺ā?华体汇体育|登录网址,所有环境?华体汇体育|登录网址;に岸寄扇肓说胤讲普に阕式鸹寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,原先的环保部门自身能力建设以及中央集中的污染治理资金机制受到了一些挑战。最终华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,在党的十八大提出生态文明建设和绿色发展理念的新形势下华体汇体育|登录网址,环保部门放弃了原先的国家环境?;せ鸱桨?,开始与财政部积极推动国家绿色发展基金方案的研究和设计华体汇体育|登录网址。

    设计建立:基于生态文明和绿色发展

        党的十八大以来华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和绿色发展华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。党中央、国务院就加强生态文明建设华体汇体育|登录网址、推动绿色发展作出了一系列重要决策部署。2015年,党的十八届五中全会明确要求“发展绿色金融华体汇体育|登录网址、设立绿色发展基金”华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。2016年华体汇体育|登录网址,G20财长和央行行长会议对政府通过绿色金融带动民间资本进入绿色投资领域达成共识华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,明确提出建立绿色发展基金华体汇体育|登录网址?华体汇体育|登录网址!吨泄仓醒?国务院关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的若干意见》(2017年)华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、《中共中央 国务院关于全面加强生态环境被寤闾逵齶登录网址;?坚决打好污染防治攻坚战的意见》(2018年)华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、《中共中央办公厅华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见》(2020年)等文件均对设立国家绿色发展基金进行了部署,使得设立国家绿色发展基金正式进入快车道华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

        2020年华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,在全球经济下行华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、各国都在寻求“绿色复苏”的新形势下,各筹办单位仍然顺利召开基金公司发起人大会、第一次股东大会、董事会华体汇体育|登录网址、监事会等会议华体汇体育|登录网址,圆满完成国家绿色发展基金股份有限公司注册华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,超额完成募资任务华体汇体育|登录网址。在上海设立国家绿色发展基金,一方面有利于借力上海作为国际金融中心的独特优势华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,加快健全多元化生态环保投入渠道,利用市场机制支持绿色发展华体汇体育|登录网址,推动生态文明和美丽中国建设;另一方面有利于充分调动社会资本投入绿色产业的积极性华体汇体育|登录网址,更好地推进长江经济带发展等重大国家战略,助力打赢打好污染防治攻坚战华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    02

    国内外绿色发展和环?;鸬木榻杓?/strong>

        绿色金融在环境?华体汇体育|登录网址;?华体汇体育|登录网址、污染防治华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、生态文明建设华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、绿色发展等方面发挥着非常重要的资金保障作用。绿色基金或环被寤闾逵齶登录网址;鹗锹躺鹑诘闹匾槌珊托翁寤闾逵齶登录网址,国内外都重视设立专业化的绿色环?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;鸹寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址。这类基金主要有政府主导型和市场主导型两类,而且早期建立的基金主要是以政府主导型基金为主。

    美国清洁水州周转基金

        美国1987年设立了清洁水州周转基金(Clean Water State Revolving Fund, CWSRF),联邦政府和州政府按照4∶1的比例注入资本金华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。为扩大资金量华体汇体育|登录网址,各州还可以通过“平衡债券”(用周转基金中的1美元做担保发行2美元的债券)来增加可使用资金华体汇体育|登录网址。清洁水州周转基金主要通过低息或无息贷款方式为公有污水处理厂建设和维护,非点源华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、河口管理等合格项目提供援助。其显著特征在于华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,以财政资金稳定注入作为主要资金来源华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,以利息收入和投资性收益作为补充来源华体汇体育|登录网址,以低息贷款等有偿使用方式为主华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,主要解决企业融资瓶颈问题华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,对撬动社会资本投入环保行业起到了重要作用华体汇体育|登录网址。随着城市污水处理设施普及率的提高华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,这部分资金需求逐步下降,2019年美国联邦预算投入的资金下降到13.9亿美元华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    波兰国家环保和水资源管理基金

        波兰政府在发展生产的同时华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,非常重视环境?;?华体汇体育|登录网址。1989年成立的国家环境?;び胨试垂芾砘鸹崾堑笔辈ɡ蓟繁O钅孔畲蟮慕鹑诨够寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址。当国家与地方环保项目的支出超出预算时华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,基金会可提供资金华体汇体育|登录网址。国家环被寤闾逵齶登录网址;鸹峄寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址、地方环?;鸹岬闹饕饔檬翘峁┐畈怪寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址,把最优惠利率的贷款提供给地方政府的环保项目华体汇体育|登录网址,如被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;に肟掌廴局卫硐钅?,减少二氧化碳华体汇体育|登录网址、一氧化碳与其他有害气体排放的项目,垃圾处理以及测量仪器的改造等华体汇体育|登录网址。总体上看,波兰国家环被寤闾逵齶登录网址;鹗悄壳爸卸饭抑斜冉系湫偷囊桓龉一繁华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;鹉J?。

    重庆环保产业股权投资基金

        2015年华体汇体育|登录网址,原环保部对外合作中心和重庆市原环保局共同发起成立重庆环保产业股权投资基金华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,这是全国第一支在中国证券投资基金业协会备案的政府主导的环保类股权投资基金,体现了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一改革核心要求华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。重庆环保产业股权投资基金注册资本为2000万元人民币华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,中绿实业有限公司持股18%华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、重庆环保投资有限公司持股39%,两家国有单位合计持股57%,其他股东为上市公司及民营企业。该基金确立了股权投资华体汇体育|登录网址、产投融合华体汇体育|登录网址、咨询服务相结合的业务发展方向华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,投资领域涵盖了节能环保、新能源华体汇体育|登录网址、新材料华体汇体育|登录网址、高新制造等领域。2019年该基金规模达到115亿元华体汇体育|登录网址。

    河南省绿色发展基金

        2019年华体汇体育|登录网址,河南省设立了绿色发展基金华体汇体育|登录网址,首期规模35亿元,其中省财政出资5亿元,河南省农业综合开发公司筹集5亿元华体汇体育|登录网址,相关省辖市出资5亿元华体汇体育|登录网址,子基金规模20亿元。该基金通过投贷联动形式与银行合作华体汇体育|登录网址,将带动银行贷款不低于140亿元华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,形成不低于175亿元的投资规模华体汇体育|登录网址。未来基金规模为160亿元华体汇体育|登录网址,将带动银行等金融机构以债权方式支持不低于640亿元华体汇体育|登录网址,形成不低于800亿元的投资规模华体汇体育|登录网址。该基金投资范围是围绕推动经济绿色转型升级华体汇体育|登录网址,促进绿色产业发展华体汇体育|登录网址,激发市场绿色投资动力华体汇体育|登录网址,重点支持河南省内清洁能源华体汇体育|登录网址、生态环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;ず突指粗卫砘寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址、垃圾污水处理华体汇体育|登录网址、土壤修复与治理华体汇体育|登录网址、绿色林业等领域的项目。

    长江绿色发展投资基金

        2019年11月27日华体汇体育|登录网址,长江绿色发展投资基金华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、长江绿色发展基金管理有限公司在中国三峡集团北京总部正式揭牌华体汇体育|登录网址。长江绿色发展投资基金由国家发展改革委与三峡集团共同发起设立华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,定位为国家级产业投资基金华体汇体育|登录网址,首期募集资金200亿元华体汇体育|登录网址,未来计划形成千亿级规模华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。该基金拟重点投向长江经济带沿江省市水污染治理华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、水生态修复华体汇体育|登录网址、水资源被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;?、绿色环保及能源革命技术创新等领域华体汇体育|登录网址,全力支持长江经济带绿色发展华体汇体育|登录网址。

    03

    国家绿色发展基金的意义与架构

        2020年设立的国家绿色发展基金能充分发挥财政资金的增信和让利作用华体汇体育|登录网址,可以吸引更多社会资本投入绿色发展重点领域华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,对提升环境治理体系和治理能力现代化水平有重要示范引领作用。

    设立国家绿色发展基金的现实意义

        践行习近平生态文明思想的重要举措华体汇体育|登录网址。习近平总书记指出,“良好生态环境是最公平的公共产品华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,是最普惠的民生福祉”华体汇体育|登录网址;“被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;ど肪尘褪潜;ど寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,改善生态环境就是发展生产力”华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;“像被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;ぱ劬σ谎;ど肪?,像对待生命一样对待生态环境华体汇体育|登录网址,在生态环境?华体汇体育|登录网址;ど弦欢ㄒ愦笳?、算长远账华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、算整体账华体汇体育|登录网址、算综合账华体汇体育|登录网址,不能因小失大华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、顾此失彼、寅吃卯粮华体汇体育|登录网址、急功近利”华体汇体育|登录网址;“把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设华体汇体育|登录网址、政治建设华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、文化建设华体汇体育|登录网址、社会建设各方面和全过程”;“当前和今后相当长一个时期华体汇体育|登录网址,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;?不搞大开发”华体汇体育|登录网址。设立国家绿色发展基金,就是贯彻绿色发展理念华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、践行习近平生态文明思想的重要举措。

    破解绿色发展投融资瓶颈的重要方式华体汇体育|登录网址。我国在污染治理项目和产业发展方面,存在严重的融资难题华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。由于相关企业规模普遍较小华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,一般不具备上市资格,只能利用银行贷款和商业信用等融资方式华体汇体育|登录网址。即便是能够进行银行贷款华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,也常常需要付出高昂的成本华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,不仅要上浮贷款利率华体汇体育|登录网址,而且还要向担保公司华体汇体育|登录网址、贷款银行支付不菲的担保费华体汇体育|登录网址、抵押资产评估费华体汇体育|登录网址、财务顾问费华体汇体育|登录网址、业务咨询费等额外费用华体汇体育|登录网址。设立国家绿色发展基金华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,可发挥中央财政投入的杠杆效应华体汇体育|登录网址、乘数效应华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,引导资金流向生态环境领域华体汇体育|登录网址,不仅能给打好污染防治攻坚战提供资金支持,同时还能创新生态环境领域投融资方式华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,也能有力缓解环保行业融资难困境华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,这对发展环保产业、增强生态环境治理新动力华体汇体育|登录网址、推动生态环境治理迈向中高端水平华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、促进环境和经济社会可持续发展都具有重大意义华体汇体育|登录网址。

    推动生态文明与美丽中国建设的基础保障。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,绿色发展是应有之义。目前华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,我国生态环境治理资本市场尚不健全,社会资金承担风险的能力还有限华体汇体育|登录网址,需要在基础性华体汇体育|登录网址、公益性生态环境领域和商业性生态环境领域之间建立信用传递机制华体汇体育|登录网址。政府引导资金可以发挥桥梁纽带作用华体汇体育|登录网址,充分体现政府引导华体汇体育|登录网址、市场化运作特色华体汇体育|登录网址,推动生态环境市场整体繁荣,引导社会资金投入生态文明与美丽中国建设华体汇体育|登录网址,运用市场机制实现节能环保和绿色发展华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,促进绿色科技创新和环境技术扩散,在环境与发展双赢格局中实现“绿色复苏”。

    国家绿色发展基金的基本架构

    国家绿色发展基金规模华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。国家绿色发展基金由财政部、生态环境部和上海市人民政府三方共同发起设立华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。首期基金总规模为885亿元华体汇体育|登录网址,其中除了中央财政出资的100亿元,还包括长江经济带沿线11?华体汇体育|登录网址。ㄊ校┗寤闾逵齶登录网址、部分金融机构和相关行业企业筹集的资金华体汇体育|登录网址』寤闾逵齶登录网址;鹗灼谧式鹉技浞痔逑至苏推笠档亩嘣?华体汇体育|登录网址』寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;鹪谑灼诖嫘诩渲饕断虺そ么叵?1?华体汇体育|登录网址。ㄊ校?,同时适当投向其他区域华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    国家绿色发展基金定位。按照习近平生态文明思想的总体要求,国家绿色发展基金从国家生态环境治理体系建设的具体部署出发,坚持国家战略与市场体系相结合,发挥杠杆导向作用华体汇体育|登录网址,以市场化手段解决污染防治华体汇体育|登录网址、生态修复等绿色发展中的融资问题,为打好污染防治攻坚战提供融资支持华体汇体育|登录网址,促进污染治理、生态修复等绿色产业发展和经济高质量发展华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    国家绿色发展基金投向。国家绿色发展基金重点投向环境?;ず臀廴痉乐?、生态修复和国土空间绿化、资源能源节约利用华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、绿色交通华体汇体育|登录网址、清洁能源等绿色发展重点领域华体汇体育|登录网址。据悉,国家绿色发展基金已储备战略功能类华体汇体育|登录网址、股权投资类华体汇体育|登录网址、子基金类项目80个左右华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,将对污水处理、垃圾焚烧华体汇体育|登录网址、危废处理华体汇体育|登录网址、清洁能源华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、电池回收利用华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、充电桩等十几个细分行业进行分类支持华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    国家绿色发展基金运作方式华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。国家绿色发展基金按照市场化原则实行专业化管理』寤闾逵齶登录网址;鸩扇」局菩问?,成立“国家绿色发展基金股份有限公司”华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,按照市场化要求运作华体汇体育|登录网址?;鸩扇《嘣蹲史绞?华体汇体育|登录网址,充分发挥财政资金引导作用和市场在资源配置中的决定性作用华体汇体育|登录网址,采用股权投资华体汇体育|登录网址、基金注资等方式进一步吸引社会资本投入华体汇体育|登录网址,推动建立多元共治的生态环境被寤闾逵齶登录网址;じ窬?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    04

    国家绿色发展基金的未来展望

        国家绿色发展基金首期存续期间主要投向长江经济带沿线11?华体汇体育|登录网址。ㄊ校┗寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,同时适当投向其他重大战略区域。与财政资金直接投入和PPP等方式相比华体汇体育|登录网址,国家绿色发展基金更加注重服务国家重大战略与市场化机制的有机结合华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,吸引更多社会资本投入绿色发展重点领域华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。展望国家绿色发展基金今后的发展方向,提出以下发展建议

    更加聚焦服务和满足国家生态环境?华体汇体育|登录网址;ば枨?/strong>

        服务国家重大战略是国家绿色发展基金设立的出发点华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,国家绿色发展基金应进一步聚焦打赢打好污染防治攻坚战、美丽中国建设以及绿色高质量发展,支持生态环境公益性强华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、社会资本投资积极性不高的生态环境?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;ぶ卮笙钅渴凳?华体汇体育|登录网址,引导和拉动社会资金投入华体汇体育|登录网址,形成绿色投融资良性循环华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。设立适当的投资方向比例要求华体汇体育|登录网址,将有限的资金向重点领域聚集华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,积极引导社会资本投向大气华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、水、土壤和固体废物污染防治以及生态被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;ば薷吹韧獠啃郧康穆躺⒄沽煊蚧寤闾逵齶登录网址。

    以长江经济带为重点覆盖全部重大战略区域

        为了服务长江经济带发展国家战略需要华体汇体育|登录网址,国家绿色发展基金要把贯彻生态文明建设华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、推动长江经济带发展等战略与运用市场机制有机结合起来,中央财政与沿江驶寤闾逵齶登录网址。ㄊ校┕餐鲎?华体汇体育|登录网址,在首期存续期间将聚焦长江经济带沿线绿色发展领域华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,并适当辐射其他国家重大战略区域华体汇体育|登录网址,探索可复制、可推广的经验华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。未来,基金将逐步向京津冀华体汇体育|登录网址、黄河流域华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、粤港澳大湾区等具有全局性和战略性意义华体汇体育|登录网址、生态受益范围广泛的重点区域拓展华体汇体育|登录网址,成为真正意义上的国家绿色发展基金。

    更加强化财政资金引导与市场机制的结合

        国家绿色发展基金是财政资金引导设立华体汇体育|登录网址、采用市场化方式运作的国家级投资基金华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。在服务国家重大战略的基础上,要进一步强化财政资金引导作用华体汇体育|登录网址,不与市场争权华体汇体育|登录网址,不与民营企业争利华体汇体育|登录网址,与纯市场化的风险投资基金、产业投资基金错位发展华体汇体育|登录网址,防止对社会资金形成挤出效应。未来,随着清洁能源华体汇体育|登录网址、绿色交通、资源能源节约利用华体汇体育|登录网址、环境?华体汇体育|登录网址;ず臀廴痉乐?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、生态修复和国土空间绿化等领域的投资回报机制不断完善华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,市场机制不断成熟华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,国家绿色发展基金应逐步退出市场机制相对成熟的领域。建议重点投向社会资本积极性不高的重点领域华体汇体育|登录网址,探索和引导形成多元化的投入机制华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,持续推进基础性华体汇体育|登录网址、战略性华体汇体育|登录网址、全局性生态环保项目的落地实施华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

    完善基金有效运作和健康成长的配套机制

        建立完善的生态环保投资回报机制华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,是生态环保项目获得国家绿色发展基金支持的关键华体汇体育|登录网址。首先华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,要完善并落实污染者付费制度。在综合考虑地方财力华体汇体育|登录网址、社会承受能力的基础上华体汇体育|登录网址,合理制定污水处理华体汇体育|登录网址、垃圾分类等领域的收费标准华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,并完善处理收费标准动态调整机制。其次华体汇体育|登录网址,积极探索组合开发模式。通过商业性华体汇体育|登录网址、开发性资源配套及项目捆绑实施,以经营性收益反哺生态环保公益性投入华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。最后,提升区域生态产品价值转化能力华体汇体育|登录网址。通过环境综合整治和生态修复被寤闾逵齶登录网址;?华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,促进土地升值溢价及财政收入增加,进而增强生态环保投入的内生动力华体汇体育|登录网址,把国家绿色发展基金建成生态产品价值实现的投融资示范平台华体汇体育|登录网址。

    国家政策法规

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